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                在2013年全國教育工作會議上的講話
                發布時間: 2013-02-03 20:16:07 點擊次數: 0 字號:

                (2013年1月9日)

                袁貴仁

                  今天,我們在這里召開2013年全國教育工作會議。主要任務是深入學習貫徹黨的十八大精神,總結工作,分析形勢,安排部署2013年教育工作。

                  一、關于當前教育改革發展形勢

                  在黨中央國務院堅強領導下,各級黨委政府大力支持,全社會共同努力,教育系統奮發進取,我國教育改革穩步推進,教育事業迅速發展。回顧教育規劃綱要頒布實施以來特別是去年的工作,在諸多方面都取得了比較顯著的成績。

                  一是強化優先發展,教育保障水平明顯提高。中央各部門、地方各級黨委政府,高度重視、真情關心、大力支持教育改革發展穩定。切實加大教育投入,辦學條件有較大改善,生均經費有較大提高,啟動實施一批重大政策、重大項目,辦了一些多年想辦而沒有辦成的事情。

                  二是突出民生導向,教育公平取得顯著進展。2012年出臺研究生獎勵政策,至此我國建立起從學前教育到研究生教育完整的家庭經濟困難學生資助體系。在實現城鄉免費九年義務教育的基礎上,2012年又開始實施農村免費中等職業教育,這是中國教育歷史上第二項免學費政策。啟動國家連片特困地區農村義務教育學生營養改善計劃,覆蓋699個縣,惠及3000多萬學生。完成中小學校舍安全工程。在近些年不斷加大東中西部招生協作計劃、明顯縮小地區高考錄取率差距的基礎上,為提高中西部農村地區學生高考入學質量,首次實施面向國家連片特困地區定向招生計劃,2012年錄取1萬多名本科生,這些地區上重點大學人數提高10%左右。出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的意見,截至目前,31個省(區市)除西藏外都按照國務院要求出臺了具體實施方案。重點發展農村學前教育,三年毛入園率62.3%,提前實現“十二五”60%目標,更多農村孩子有了上幼兒園的機會。

                  三是注重內涵發展,夯實質量提升基礎。制定實施高教質量30條,啟動“2011計劃”,與20個部委、7個行業協會聯合培養人才。扎實推進職業教育產教融合,完善行業指導教育教學工作體系,研究編制《現代職業教育體系建設專項規劃》。健全質量標準,頒布實施3-6歲兒童學習與發展指南、義務教育19個課程標準,制定職業教育410個專業標準和“十二五”職業教育教材建設意見,調研普通高中課程標準實施狀況,高等教育修訂學位授予和人才培養學科目錄、本科專業目錄,語言文字頒布中長期改革發展規劃綱要。加強督導監測,國務院首次出臺《教育督導條例》、成立國務院教育督導委員會,強化督導職能、擴大督導范圍、提高督導權威。印發縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法,著手開展義務教育均衡發展督導驗收。本科教學質量年度報告由“985”高校擴大到“211”高校,進一步規范報告內容。加強教師隊伍建設,國務院首次召開全口徑全國教師工作會議,印發了《關于加強教師隊伍建設的意見》。頒布實施幼兒園教師、小學教師、中學教師專業標準和教師教育課程標準。

                  四是深化改革開放,教育發展活力進一步激發。按照頂層設計、統一部署、試點先行、有序推進的原則,一些重點領域改革邁出新步伐,各地涌現許多好的經驗和做法。推進現代學校制度建設,頒布依法治校實施綱要,大學章程制訂取得重要進展,一批高校成立理事會(董事會),中小學幼兒園建立家長委員會,各級各類學校教職工代表大會制度建設深入推進。著力增強重大決策的社會參與度、公開性,一年來共有13個重要教育政策文件,通過教育部門戶網站向社會公開征求意見。積極推動機構改革和職能調整,繼統籌職業教育,將高職高專教育、遠程與繼續教育職能調整到職業教育與成人教育司之后,又成立教師工作司,統籌各級各類教師工作。為加強宏觀指導和監管職能,成立綜合改革司、巡視工作辦公室以及學前教育辦公室、特殊教育辦公室、繼續教育辦公室。進一步拓寬選人用人視野,繼首次海內外公開選任2所部屬高校校長之后,最近又完成3所大學校長公開選拔工作。擴大教育開放,批準成立上海紐約大學,批準籌建溫州肯恩大學、昆山杜克大學、香港中文大學(深圳)等一批高起點的中外合作辦學機構和項目。首次頒布實施孔子學院發展規劃,目前全球孔子學院已達400家、孔子課堂535所,注冊學員65萬,成為中華文化走出去的成功范例。

                  五是保持和諧穩定,為服務黨和國家大局作出重要貢獻。教育系統按照中央部署,深入開展創先爭優活動,扎實做好和諧穩定工作,成為全社會維護穩定的積極力量。

                  總的看,我國教育事業發展態勢良好,成就有目共睹,人民群眾滿意度有所提高,國際社會也給予較高評價。但是,我們清醒地認識到,我們的工作與中央要求、國家需要和人民期待相比,還存在很多不足。在國際競爭大背景下審視中國教育,我們清醒地看到,我國教育的競爭力還不強,開放程度還不高,培養的人才還不能很好地適應國際化的需要;在國家發展的整體戰略中把握教育,我們清醒地看到,到2020年基本實現教育現代化、全面建成小康社會,我們在教育觀念、教育內容、教育方式、教育管理和教育保障等方面還有相當的差距;在人民群眾的期盼中分析教育,我們清醒地看到,一些教育熱點難點還沒有很好的解決,還不能滿足人民群眾對多樣優質公平教育的需求。

                  黨的十八大對我國教育工作作了重大部署,提出了明確要求,我們要深入學習領會、全面貫徹落實。一是發展道路,就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持教育優先發展,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務,堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。二是奮斗目標,就是全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高,進入人才強國和人力資源強國行列,教育現代化基本實現。三是總體要求,就是著力提高教育質量,大力促進教育公平,提高家庭經濟困難學生資助水平,積極推動農民工子女平等接受教育,努力辦好人民滿意的教育。四是根本任務,就是立德樹人,全面實施素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,讓每一個孩子都能成為有用之才。五是根本方式,就是合理配置教育資源,促進各級各類教育協調發展,鼓勵引導社會力量興辦教育。六是發展動力,就是深化教育領域綜合改革,不斷完善促進教育事業科學發展的體制機制。七是工作重點,就是加強教師隊伍建設,增強教師教書育人的榮譽感和責任感,這是教育事業發展最重要的基礎工作。

                  在十八大精神學習貫徹中看待教育,我們清醒地看到,當前,中國教育正面臨著新的形勢,發展機遇和發展難題都前所未有,許多新情況新問題亟待我們去正視,去調研,去思考,去解決。一是辦好人民滿意的教育是中央要求、人民期待,社會十分關注,如何堅持教育為人民服務、為國家服務,用什么方式全面了解、積極回應廣大人民群眾所思所想所盼?滿意是一種復雜現象,包括相互關聯的重要因素,我們如何設計衡量滿意的綜合框架,做好人民群眾教育滿意度的測評工作?如何守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論,既盡力而為又量力而行?二是立德樹人是教育工作的根本任務,當前社會環境復雜、思想文化多樣,如何進一步加強和完善學校黨的建設工作,如何進一步加強和改進思想政治教育工作,不斷提高教師特別是青年教師的師德水平和業務能力,增強教師教書育人的榮譽感和責任感,培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力?三是改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的關鍵抉擇,經過30多年的努力,我們哪些教育體制臻于成熟,哪些可以基本定型,哪些還沒有實質性進展,哪些還沒去觸動?我們應該如何廣泛深入開展教育教學改革才能為下一代適應時代新變化作好準備?如何深化教育領域綜合改革,找準那些屬于牽一發而動全身的問題并以此作為突破口、成為著力點,取得實質性、歷史性的進展?四是到2020年基本實現教育現代化,什么是教育現代化,我們如何制定適合中國國情、具有國際影響力的教育現代化指標體系?什么是基本實現,基本實現教育現代化的薄弱環節有哪些在哪里,需要采取什么樣的工作思路和推進策略?各地發展很不平衡,如何制定各省(區市)基本實現教育現代化的時間表、路線圖、任務書?五是我國城鎮化在加快,人口流動是大勢所趨,我們怎樣加大統籌力度,推動城鄉教育一體化,推進中國農業現代化、基本實現工業化和全面提升服務業水平?怎樣解決好進城務工人員子女(隨遷子女和留守兒童)平等接受教育,確保教育機會公平?六是我國進入中等收入國家,加之傳統文化影響和每個家庭只有一個孩子,人民群眾接受優質教育愿望尤為迫切,我們怎樣處理普及與提高的關系,全面提高普及率(鞏固率),真正把工作重點轉到提高質量上來,努力擴大優質教育資源?怎樣實現有教無類和因材施教的結合,為每一個孩子提供適合的教育,更多地培養各類拔尖創新人才?怎樣優化學校布局結構、學科專業結構、學生素質能力結構,提高教育的貢獻力和貢獻率?七是經濟全球化深入發展,出國留學和來華留學都在增多,如何引導學生和家長正確對待出國留學,做好出國留學服務工作,吸引優秀留學生學成回國、報效祖國?采取怎樣的政策措施,調動地方、學校積極性,吸引更多外國學生來華留學?八是4%投入實現后,怎樣健全制度,鞏固成果,不斷擴大教育財政性投入和社會投入?如何把錢用好管好,更多地用于困難群體和優秀群體,更多地用于薄弱環節和重點領域,更好地調動廣大干部師生的積極性主動性創造性?九是“四化同步發展”,信息化更加突出,如何進一步加快教育信息化硬件、軟件建設,以教育信息化帶動教育現代化?如何提高師生信息技術水平,利用信息化促進教育改革發展,提高教育公平質量?十是全民學習已成為潮流,如何推進學習型社會建設,搭建終身學習“立交橋”,完善終身教育體系? 如何持續提高全社會“學有所教”水平,為所有學習者提供多次多樣多層的選擇機會,滿足個人多樣化個性化的學習發展需求?面對當前教育的新形勢,出現的新問題,我們一定要增強自信心,提高自覺性,緊緊抓住新機遇,充分利用新條件,妥善應對新挑戰,努力創造新優勢,為實現中國的“教育強國夢”而頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。

                  二、關于2013年教育工作的總體要求和主要任務

                  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施教育規劃綱要和“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為基本實現教育現代化奠定堅實基礎的重要一年。做好今年教育工作具有十分重要的意義,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面落實教育規劃綱要,全面貫徹黨的教育方針,全面推進素質教育,把立德樹人作為根本任務,把教師隊伍建設作為重點內容,把轉變作風作為重要保證,加快教育領域綜合改革,加快轉變教育發展方式,加快推進教育現代化,著力促進公平公正,著力提高質量效益,著力維護和諧穩定,努力辦好人民滿意的教育,為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才保障和智力支撐。

                   (一)深入學習貫徹黨的十八大精神,全面加強教育系統黨的建設

                  教育系統要把學習貫徹十八大精神不斷引向深入,努力把思想行動統一到十八大精神上來,把智慧力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來,以提高黨的建設科學化水平,推動教育事業的科學發展。

                  第一,深刻領會十八大精神實質。要認真研讀十八大報告、中國共產黨章程和習近平同志一系列重要講話,深刻領會十八大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署,把堅持和發展中國特色社會主義作為聚焦點、著力點、落腳點;深刻領會深入貫徹落實科學發展觀對堅持和發展中國特色社會主義具有的重大現實意義和深遠歷史意義;深刻領會科學發展觀最鮮明的精神實質是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。學習要重在原原本本,重在聯系實際,重在領導帶頭,重在推動工作。

                  第二,深化十八大精神宣講活動。要深入開展中國特色社會主義宣傳教育,組織開展形式多樣、內容豐富的“中國夢”的宣傳教育,在各自崗位上為實現“教育強國夢”而奮斗,為實現“中國夢”作貢獻。要充分發揮學校優勢,組織專家講理論、組織干部講政策、組織師生講感受。要豐富途徑渠道,創新手段方法,讓人樂于接受、易于理解,便于貫徹落實。

                  第三,深入推動十八大精神進教材進課堂進頭腦。要把十八大精神作為學校思想政治教育和哲學社會科學教學的重要內容,作為學校黨課團課、校園文化建設的重要內容,抓緊組織修訂和編寫體現十八大精神的高校思想政治理論課和哲學社會科學教材。要把十八大精神和習近平同志一系列重要講話精神的學習貫徹納入高校哲學社會科學教學科研骨干、思想政治理論課教學骨干、輔導員骨干研修和培訓班教學計劃。

                  第四,深入研究闡釋重大理論和現實問題。要對十八大的新思想新觀點新論斷進行深入研究,確定一批重大選題,集中力量進行攻關,盡快推出一批高質量的研究成果和大眾化的普及讀物。要積極參與馬克思主義理論研究和建設工程,大力推動實踐基礎上的理論創新,推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要著力回答深層次思想認識問題和社會熱點難點問題,澄清模糊認識、分清重大是非,切實增強廣大干部師生的道路自信、理論自信、制度自信。

                  第五,深入推動教育系統黨的建設。要貫徹落實好第21次全國高校黨建工作會議精神,圍繞保持黨的先進性和純潔性,按照全面提高黨的建設科學化水平的要求,切實加強各級各類學校黨的建設工作,在學習型服務型創新型黨組織建設方面走在前列。要按照中央部署,在教育系統深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決廣大師生員工反映強烈的突出問題,提高黨員干部服務群眾的能力水平。重點抓好建立健全黨員領導干部密切聯系群眾、全體黨員立足崗位創先爭優的長效機制。要切實加強反腐倡廉建設,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色,自覺維護黨的集中統一,進一步營造風清氣正、心齊氣順的教育環境。

                  (二)堅持立德樹人,促進學生德智體美全面發展

                  黨的十八大報告提出,把立德樹人作為教育的根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。這是教育系統堅持和發展中國特色社會主義的核心所在。

                  第一,增強德育工作的針對性實效性。一是把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,根據時代特點和學生特點,合理確定德育目標、內容要求,科學設置由低到高、由淺入深、整體一貫的小學、中學、大學德育課程體系。“革命理想高于天”。要特別重視和加強理想信念教育,使每一個學生都能成為有理想的人、有道德的人,堅定對中國共產黨領導、馬克思主義指導、中國特色社會主義和共產主義的信仰、信念和信心。二是充分發揮課堂教學主渠道作用,修訂中小學德育課程設置方案和課程標準,加強教材建設、教學改革。大力加強小學、中學、大學語文和歷史課程的整體設計和基本建設,積極探索語文、歷史等學科滲透思想品德教育的方式方法,深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。三是優化育人環境,充分發揮中小學家長委員會、大學理事會(董事會)的作用,不斷完善學校、家庭、社會協調一致、相互配合的德育機制。四是強化實踐育人環節,加強學生實習實驗、參與公益活動和志愿服務,在實踐中增強動手能力,了解國情民情,學會做人做事,培養和踐行社會主義核心價值觀。全面開展“我的中國夢”宣傳教育,促進學生把個人夢想和民族夢想緊密融合在一起,把個人價值與社會價值緊密結合在一起,把個人命運與國家命運緊密聯系在一起。

                  第二,提升學生身心健康水平。學生體質不好,全面發展無從談起,強國夢難以實現。一是健全學校體育工作評價機制。今年將重點加強學生體質監測和公告制度。教育部將研究制定專項督導辦法,加大督導評估力度,將各地各校學生體質健康狀況以及體育經費投入、條件改善、陽光體育運動開展等情況向社會公布,向家長反饋。二是切實保障學生體育課和體育鍛煉時間。各級各類學校要開齊開足體育課,把每天一小時校園體育活動作為學校教育工作的重要內容,列入學校課表。要因地制宜開展豐富多彩的體育活動,培養學生的體育習慣,形成一兩項終身受益的運動愛好。三是加強心理健康教育。要重視心理健康教育課程和心理健康教育輔導室、心理咨詢中心建設,啟動中小學心理健康教育示范校創建工作,促進學生健康成長。

                  第三,加強學校藝術教育。當前,不少學校對藝術教育重視不夠,這非常不利于學生創造能力培養、人文素質提高和健全人格養成。一是開好藝術教育課程。要嚴格按照國家課程設置標準,開齊開足規定的藝術教育類課程。針對一些農村和邊遠地區藝術教師緊缺的問題,加強區域內藝術教育統籌力度,鼓勵藝術教師走教,聘請社會人士到學校兼職,加大藝術教育教師培訓力度。要充分利用現代信息技術,將優質藝術教育資源輸送到偏遠農村的學校和課堂。二是因地制宜創新藝術教育方式。要不拘形式,探索簡便有效、富有本地特色、符合學校實際的藝術教育方式方法,使學生在校期間學習使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好。要加強書法和民族民間藝術教育,提高學生的審美情趣和文化修養。三是利用好社會資源。要充分利用圖書館、博物館、文化館、美術館等文化設施,為學生開展豐富多彩的藝術活動。要推動學校藝術教育與當地文化建設相結合,將更多的文化建設項目布點在學校,也盡可能地向當地群眾開放。要進一步加強和完善已經堅持多年的高雅藝術進校園活動。四是大力推廣普通話,使用規范漢字,全面提高大中小學生以及全體國民的國家通用語言文字修養和實際運用能力。

                  (三)創新工作方式,推動教育發展走上不斷提升質量的良性軌道

                  立德樹人是整個教育的根本任務,包含在德育體育美育之中,包含在各門課程之中,包含在課內課外活動之中。十八大報告要求“著力提高教育質量”,包括德智體美全部內容。多年來我們一直強調提高教育質量,但提高質量是一個過程,我們必須花大力氣下真功夫認認真真地抓、堅持不懈地抓,目前的確還不能說已經取得比較理想的成績。這其中原因很多,一個重要的原因在于,對教育質量的評價方式不科學,評價標準較單一,過于看重學生考試分數和學校升學率。現在迫切需要我們努力把提高質量的理念變為完善的制度、政策,把提高質量的說法變為科學的方法、做法。

                  第一,完善標準。標準是衡量質量的依據。總體來看,我國教育質量標準建設相對滯后,校園建設、設備配置等“硬件”標準不盡完善,教育教學質量、學生品德學業水平等“軟件”標準更為缺乏。事實說明,沒有一套科學合理的指標,我們的教育質量既難以縱向比較,也難以橫向比較,因此也就難以有說服力,難以提高工作的針對性和實效性。要認真總結我國成功經驗,合理借鑒國際先進辦法,研究頒布具有中國特色、世界水平的質量評價標準和質量監測體系。要堅持把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量質量的根本標準,多維度綜合評價教育教學質量,促進學校持續健康發展,保證學生全面成長進步。既要關心學生學習成績,更要關心學生思想品德,還要關心學生身心素質和學習興趣;既要關注學習結果,更要關注學生學習過程,還要關注學生的課業負擔和學習行為。對此,教育部門都要予以重視,教研機構都要加強探索,社會組織也要主動參與,家長也要積極配合,特別是要鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。

                  第二,加強督導。督導評估是判斷教育質量狀況的基本手段。當前,加強督導關鍵要落實好《教育督導條例》。一是健全機構。各省、市、縣都要按照條例要求,學習先進地區做法,盡快健全人民政府負責教育督導的機構。二是加強督學隊伍建設。要把熟悉教育教學、富有管理經驗和具有教育感情、工作熱情的行家里手吸收進來,建立一支專兼職結合的高素質的督學隊伍。三是開展專項督導。要圍繞貫徹黨的教育方針、推進素質教育中的重點問題,抓住教育公平和教育質量中的突出問題,針對群眾關心的學生身心健康、課業負擔過重、擇校亂收費等熱點問題,開展專項督導。

                  第三,公開結果。各級各類教育質量標準、教育質量監測結果和教育督導報告,都要向社會公開,接受社會監督。教育部制定了專門的公開辦法和規程,2013年系統組織實施。

                  (四)加強薄弱環節,著力縮小教育差距

                  十八大報告指出要“大力促進教育公平,合理配置教育資源”,強調“讓每個孩子都能成為有用之才”。這就要求我們以更大的決心、更有力的舉措來推進教育公平。

                  第一,加強農村特別是偏遠地區農村教育。基本實現教育現代化,重點和難點都在農村。一是注重城鄉教育一體化。要進一步深化義務教育經費保障機制改革,按標準為農村中小學配齊圖書、教學儀器設備、音體美器材和場地;實行城鄉統一的中小學編制標準,對村小和教學點予以傾斜,吸引優秀畢業生到農村學校或薄弱學校任教。二是科學規劃、合理布局農村義務教育學校。要從方便就近入學和提高質量效益相結合的角度,合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校布局,以及寄宿制學校和非寄宿制學校的安排。沒有做好學校布局專項規劃的,暫停農村義務教育學校撤并工作。三是辦好村小學和教學點。今年中央提出設立專項資金,對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助,我們要抓緊研究部署,辦好這項“雪中送炭”的好事。還要實施好已經啟動的“教學點數字教育資源全覆蓋項目”,通過信息化手段提高教學點的教育教學水平。

                  第二,加強中西部特別是貧困地區教育。這些地區受自然歷史條件和經濟社會發展水平限制,教育基礎薄弱,必須加大傾斜力度和政策支持。一是扶持集中連片特困地區教育發展。教育部會同有關部門正在研究制定教育扶貧工程,通過困難學生資助、教師交流培訓、硬件設施投入、軟件資源共享、學科專業建設、對口支援幫扶等六個方面,加快14個集中連片特困地區教育快速發展,有力促進片區群眾脫貧致富,從根本上消除貧困的“代際傳遞”。二是支持中西部地區高等教育加快發展。今年將全面實施中西部高等教育振興計劃,在整合原有各項目的基礎上,特別安排專項資金實施中西部高校“基礎能力建設”和“綜合實力提升”兩大工程。三是加快民族地區教育發展。召開民族教育工作會議,出臺支持民族教育加快發展的政策措施。積極穩妥推進雙語教育,全面加強學校民族團結教育,深入實施“民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設”項目。切實做好教育對口支援工作,特別是教育援藏、援疆等工作。

                  第三,保障特殊群體平等受教育權利。要進一步解決好流動人口子女就學問題。在義務教育階段,繼續堅持“兩為主”政策,不斷提高就學保障水平;在接受義務教育后升學考試上,認真落實國辦文件要求,用統籌兼顧的根本辦法抓好具體實施工作,爭取各方面最大的共識度。對于農村留守兒童,教育部已會同有關部門發布了工作意見,各地要認真貫徹落實。關于特殊教育問題,今年將召開專項工作會議,啟動實施殘疾兒童少年義務教育三年攻堅計劃,通過擴大隨班就讀、擴大特教資源、提高特教教師地位待遇等措施,為殘疾兒童少年提供更多更好的受教育機會。

                  (五)突出工作重點,促進各級各類教育協調發展

                  各級各類教育協調發展,是教育事業科學發展的基本要求,是構建終身教育體系、形成學習型社會的客觀需要。

                  第一,辦好學前教育。黨的十八大要求“辦好”學前教育,意味著學前教育既要積極發展,提高普及程度,又要科學保教,辦出水平,促進兒童“快樂生活、健康成長”。今年要深入實施三年行動計劃,進一步加大投入,重點支持中西部地區改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園。要落實好《3—6歲兒童學習與發展指南》以及0到3歲幼兒教育試點工作,全面向教師、家長、社會普及科學育兒知識,嚴禁任何形式“虐童事件”的發生。

                  第二,均衡發展九年義務教育。十八大將原來的“促進義務教育均衡發展”確定為“均衡發展九年義務教育”,把均衡由一般的工作導向變為工作任務。今年要開展義務教育均衡發展備忘錄實施情況檢查,啟動省級政府推進義務教育均衡發展考核評估工作和義務教育基本均衡縣的驗收認定工作。

                  第三,基本普及高中階段教育。十八大將高中階段教育由“加快普及”調整為“基本普及”,把工作態度變為工作目標。要加快發展、大力辦好中等職業教育,實施好農村中等職業教育免費工作。要積極探索普通高中特色化多樣化發展,實施好中西部貧困地區普通高中改造計劃,擴大辦學規模,改善辦學條件。

                  第四,加快發展現代職業教育。十八大報告對職業教育突出強調“現代”二字,一方面是強調職業教育要適應當前經濟社會發展特別是適應經濟發展方式轉變和“五位一體”、“四化同步”的要求;另一方面是強調職業教育是一個體系。今年要著力打通和拓寬各級各類技術技能型人才的培養發展通道,推進現代職業教育體系建設和中國教育結構的戰略性調整,全面推進學歷文憑和職業資格“雙證書”制度,培養更多的熟練勞動者、各種技術人才和一大批高素質技術帶頭人。要進一步推動職業教育與產業發展緊密對接、深度融合,完善鼓勵校企合作的政策措施,支持組建多種形式的職業教育集團。

                  第五,推動高等教育內涵式發展。今年要加強本科質量標準建設工作,國家層面要建立92個專業類質量標準,對一些行業性強的專業,要會同行業一道制定專業評價標準,高校都要在此基礎上進一步明確本校的培養目標,細化培養方案。要加快質量評估保障體系建設,在院校審核評估、專業認證、國際評估和教學狀態數據公布方面邁出更大步伐。今年要完成對具有研究生培養和學位授予資格的一級學科整體水平評估并向社會公布,全國所有普通本科學校都要按基本要求向社會公布本科教學質量年度報告。要實施好“2011計劃”,公開公平公正組織好第一批評審認定工作,推進高校牢固樹立協同創新理念、健全協同創新機制,堅持科教結合、產學研用結合,更加自覺地面向現代化、面向世界、面向未來。要深化研究生培養體制改革,優化研究培養結構,分類推進和構建質量保障體系。

                  第六,積極發展繼續教育。要以創新服務機制為抓手,加強繼續教育學習資源、平臺以及學習成果認證、積累與轉換制度建設,探索推進普通高校、職業院校,以及開放大學、民辦高校、中外合作高校和自學考試之間的協調合作,為學生成長成才提供寬闊的橋、多樣的橋和立交橋。要通過信息化手段,讓更多的人享受到優質多樣便捷的教育機會,推動學習型社會建設,全面提高國民素質。

                  (六)切實提高保障能力,為教育事業科學發展提供有力支撐

                  轉變教育發展方式,提高教育質量效益,不僅要求保障水平不斷提高,更要求保障方式的深刻變革。要以新的思路、新的方法、新的手段,配置好資源,激發出活力,發揮好效益,以科學的保障機制支撐教育事業的科學發展。

                  第一,提升教師師德水平和業務能力。提高教育質量,關鍵是提高教師質量。一是強化師德建設。今年將研究制定考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,引導廣大教師踐行職業道德,潛心教書育人,努力成為堪為師表的教育家。二是實施好重大項目。要認真總結國培計劃、特崗計劃、免費師范生培養計劃的經驗,進一步提高針對性和實效性。要加大統籌力度,充分發揮千人計劃、萬人計劃以及長江學者獎勵計劃、新世紀人才培養計劃等項目的重要作用,集成各類人才項目資源,用足用好國家人才政策。各地各校也要積極創造自己的品牌,培養人才團隊、引領教師發展。三是多渠道補充教師。要在立足自己培養的基礎上,加大引智引才力度,更多引進海外人才尤其是領軍人才。要充分依靠社會力量,加強與科研院所、行業企業以及各地各學校之間的合作,廣泛吸引各方面優秀人才以多種形式來校任教。要拓寬用人視野,重視理論研究人才,也重視教育教學人才、黨政管理人才和技術推廣人才,重視在職教師的作用,也重視發揮退休教師的作用。四是加快教師管理制度改革。要嚴把入口關,完善教師資格制度,全面推行教師資格考試改革和定期注冊試點,擴大并深化中小學教師職務(職稱)改革試點工作。在晉升職務(職稱)時,要優先考慮具有農村學校、薄弱學校任教經歷的教師。五是創造教師發展的良好環境。要深化學校人事分配制度改革,堅持多勞多得、優勞優酬,探索學術帶頭人及技術帶頭人的鼓勵獎勵政策,切實解決教師學習、研究、生活等方面的實際困難。要多發現多宣傳先進典型,探索建立榮譽制度,做好國家教學名師評選工作,進一步發揮其示范引領作用。

                  第二,籌好用好管好教育經費。4%的實現是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經費持續穩定增長和用好管好上下功夫。一是籌好經費。要繼續增加財政性教育經費投入。就眼前而言,各級教育部門要積極配合有關部門,抓住年底超收安排和年初預算這兩個關節點,科學編制、足額安排2013年預算。從長遠一點看,要研究制定各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準,健全兩個方面分擔機制:一方面是各級政府之間的縱向分擔機制,進一步明晰中央、省、市、縣的教育事權和財政支出責任,拓展增加投入的新舉措、新項目。另一方面是政府、家庭、社會之間的橫向分擔機制,進一步明晰生均經費需求和財政撥款、學費、學校自籌經費之間的資源配置關系。要在政府加大教育投入的同時,千方百計地爭取利用更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源建好學校、辦好教育。二是用好經費。要堅持科學的投入方向,圍繞育人這個根本和公平與質量這兩個重點,統籌各級各類教育事業發展,合理確定經費投入比例,優化經費投入結構。要強化正確的政策導向,堅持向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜,向困難群體傾斜,把有限的資金用在“刀刃”上。三是管好經費。今年將實行新的中小學財務制度和高等學校財務制度,修訂中小學校會計制度和高等學校會計制度,加大高校總會計師選拔委派工作力度,推動健全學校內部財務管理制度。出臺高校財務信息公開辦法,保證教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行。要堅持勤儉辦學,反對鋪張浪費,做好財務預決算公開、“三公”經費公開。

                  第三,加快教育信息化建設。黨的十八大報告提出“新四化”目標,把信息化擺在特別重要地位。一是加強統籌。在完善標準、互接互認的基礎上,把學生、教師、校舍,以及就業、資助、營養改善等方面的管理系統整合起來,發揮綜合效用。針對目前數據分散、采集困難、交換不暢等問題,重點建設國家和省兩級數據中心,逐步實現學生、教師、學校等信息全部入庫。二是加強優質資源開發應用。啟動實施寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通,推動優質教育資源共建共享。要加快國家數字教育資源中心及共享服務平臺建設,集中力量開發音樂、美術、英語、科學等農村基礎教育短缺課程、高等教育(包括高等職業教育)面向大眾的公共視頻課程。三是全面提高教師運用信息化手段進行教學、科研、服務的能力。以中小學和職業院校教師為重點,加強對教師信息技術應用能力的培訓,培養信息化教學的習慣和素養。要制定相應標準,將教育技術能力和運用水平納入教師資格認證體系。

                  (七)深化教育領域綜合改革,確保重點領域和關鍵環節取得實質性突破

                  改革是教育發展的強大動力,現在已進入深水區、攻堅期,我們一定要以更大的政治勇氣和智慧深化教育改革,進一步增強改革的自覺性、堅定性,更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

                  第一,堅持正確方向,沿著正確道路推進。在改革方向問題上,我們要頭腦清醒、立場堅定,始終堅持和發展中國特色社會主義教育發展道路。堅持按規律辦事,尊重教育規律、教學規律和人才成長規律,把促進學生全面發展、健康成長作為改革的出發點和落腳點。堅持服務大局,不斷適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的需求。要進一步凝聚改革共識,有的不改不行、改慢了不行,有的過激了、過快了也不行。要正確處理改革發展穩定的關系,以發展出題目,以改革做文章,以穩定為前提。快改或慢改,大改或小改乃至改或不改,都要以推動科學發展、促進社會和諧為標準,以人民群眾滿意為目標,堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度結合起來。要堅持尊重實踐、尊重創造,尊重基層首創精神,堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。

                  第二,突出體制機制,增強改革合力。深化教育領域綜合改革需要各方面的理解、關心和支持。一是健全改革領導體制。各地教育部門要充分利用好教改領導小組這一平臺,建立強有力的工作機構,完善會議、調研、政策協商等工作制度,整合各方力量,統籌推進改革。二是建立改革激勵機制。教育部將制定改革試點轉示范的辦法,確立一批示范項目,發揮引領、帶動和輻射作用,同時把改革試點成效作為對各省(區市)資源配置的重要依據。三是建立改革政策突破機制。去年,教育部已探索了一些政策突破的機制和辦法,如在開放大學設立、試點學院改革等方面。但這只是開始,這一機制仍需進一步建立和健全。四是完善改革決策咨詢機制。國家層面已先后成立國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會,主要為重大教育決策提供咨詢,指導各地改革試點。一些地方也成立了類似機構。今后,要充分發揮有關專家在改革政策制定、執行、宣傳、監督、評價等各個環節的作用,充分聽取群眾意見建議,努力求取教育改革的最大“公約數”。

                  第三,突出熱點難點,聚焦改革重點。深化教育領域綜合改革,必須把解決人民群眾關心的熱點作為改革的重點,找準突破口,敢啃硬骨頭。在考試招生制度改革方面,今年要研究提出高考改革的總體目標和基本框架,各地要落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的方案,推進普通本科與高等職業教育分類考試,開展高中學業水平考試及綜合素質評價改革試點和高校招生考試綜合評價改革試點。在現代學校制度建設方面,深入推進政事分開、管辦分離,切實落實和擴大學校辦學自主權。要加快大學章程建設,健全章程的審核機制,研究制定高等學校學術委員會規則,明確教授治學的范圍和途徑。要深入推進依法治校,提高學校領導依法管理的能力和師生知法守法的水平,全面落實校務公開,建立社會參與和監督的有效機制。在辦學體制改革方面,重點支持民辦教育發展,進一步釋放辦學活力。今年,將出臺支持民辦教育發展的意見,提出營利性和非營利性民辦學校分類管理的辦法,全面清理針對民辦教育的各種歧視政策。在管理體制改革方面,重點推進省級政府教育統籌。教育部將進一步轉變職能和簡政放權,擴大省級政府教育統籌權。各省(區市)要切實承擔起統籌責任,重點統籌推進各級各類教育科學發展,統籌城鄉、區域教育協調發展,統籌確定符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。在保障機制改革方面,重點建立健全各級政府教育經費分擔機制,推動各地出臺職業院校生均標準、撥款標準和鼓勵支持民辦教育、中外合作辦學的政策措施。

                  第四,突出目標責任,務求改革實效。深化教育領域綜合改革,重在取得實實在在的效果。一是細化目標責任。要建立改革目標責任制,明確工作任務,明確領導分工,明確階段目標,確保可衡量、可檢查,努力讓群眾感受到改革的效果和變化。二是實行動態調整。今年將對所有國家教育體制改革試點項目進行中期評估,建立試點項目動態調整機制,及時淘汰一些毫無進展、有名無實甚至發生偏差的項目,補充一批基礎好、積極性高且初顯成效的項目,形成有出有進的機制。三是加強監督檢查。國家教改領導小組辦公室將密切跟蹤各地教育改革進展情況,實行季度通報制度。從今年開始,教育部將把改革工作作為督查重點,適時開展改革專項檢查。各地也要結合實際,開展形式多樣的檢查指導工作。

                  第五,突出以開放促改革,切實提高教育開放水平。深化改革與擴大開放不可分割,開放也是改革。深化改革需要擴大開放形成外部壓力和倒逼機制,推動改革不斷深化。擴大開放也需要深化改革,為進一步擴大開放消除思想觀念和體制機制障礙。一是提高合作辦學的水平。要加強對中外合作辦學的整體謀劃和分類管理,支持一批高水平中外合作辦學機構。要突出名牌效應、專業優勢和緊缺課程,嚴格控制低水平重復、缺乏特色、優質資源引進偏少的項目。要通過開展評估、社會化認證等方式,整改停辦一些水平低、質量差的項目。二是提高出國留學工作的水平。要繼續擴大公派出國留學規模,把最優秀的、國家最急需的人才送到國外最好的學校、最好的專業就讀。要加強對自費出國留學的政策引導,努力為自費留學生提供更多更好的服務,維護好他們的合法權益,加大對優秀自費生的資助和獎勵,激勵他們為中華崛起民族復興而勤奮學習。三是提高來華留學工作水平。要加強政策引導,擴大來華留學生規模,優化來華留學生結構,完善留學生管理,努力提高教學質量和服務水平。四是進一步鼓勵中國教育走出去。推動高水平教育機構海外辦學,支持辦好孔子學院,為增強國家文化軟實力作出貢獻。

                  教育部已經制定2013年深化教育領域綜合改革的意見,這個文件將作為教育部今年的“一號文件”印發。今后幾年教育部的一號文件,都將是推進教育改革的文件。各地各校也要按照綜合改革的思路,結合實際,制定本地本校深化教育綜合改革的方案,進一步明確本地本校教育改革的突破口和著力點,扎實把教育改革開放不斷引向深入。

                  三、關于提高教育管理工作的科學化水平

                  做好今年的教育工作,任務繁重,責任重大。實干興邦,打鐵還需自身硬。全面深化教育改革,需要首先從政府自身改起,規范學校辦學行為,首先要規范教育部門行政管理行為,努力提高教育管理工作科學化水平。

                  第一,改進工作作風,堅持為民務實清廉。改進工作作風、密切聯系群眾,是我們黨一貫堅持的優良傳統和最大的政治優勢。中央政治局出臺“八項規定”,中央領導同志率先垂范,順應了黨心民心,贏得了一致擁護。在去年初的年度教育工作會議上我們把2012年確定為“作風建設年”,去年底為落實中央“八項規定”教育部出臺了20條具體辦法。現在,關鍵是抓落實。一是領導帶頭。要從我做起,領導干部以身作則、率先垂范,一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實。二是執行有力。要敢作為、勇擔當,言必信、行必果,凡是出臺的規定,都要不折不扣地做到,提高執行力和公信力。三是密切配合。要把調查研究、公務接待、會議活動等項規定落實好,需要各級教育部門和各級各類學校上下支持和左右配合、全面貫徹和相互監督。四是監督到位。貫徹落實情況,要納入作風評議、干部考核、廉政建設等各個環節,接受公眾監督。五是持之以恒。改進作風重在落實、貴在堅持。只要能堅持上幾年,這些硬性規定就會成為自覺行為和工作習慣,我們的工作作風必將有大的改觀,群眾滿意度也必將有大的提高。

                  第二,改進教育宣傳,為教育改革發展營造良好氛圍。隨著網絡、手機、微博等新媒體迅猛發展,當前的輿論生態發生根本性變化,進入了全球全民全媒時代。面對全新的輿論環境,我們要主動適應、順勢而為、趨利避害,不斷提高工作能力和水平。一是主要負責人對新聞宣傳和輿情回應要高度重視,把宣傳工作與業務工作同部署、同落實、同考核。二是深入解讀中央重大教育決策部署,全面反映基層好做法好措施,系統報道師生好典型好經驗,多讓教師說、多讓學生說、多讓家長說、多讓社會說,增加正能量。三是政策制定時要多聽意見,政策出臺后要準確解讀,政策執行中要重視反映,最終要讓人民群眾滿意。

                  第三,加強創新管理,維護教育系統和諧穩定。2012年維護和諧穩定工作取得良好成績,2013年和今后一個時期維護社會穩定面臨的壓力仍然很大,做好學校安全維穩的任務仍然很重。一是抓好基礎工作。要尊重人、關心人,依法辦學、以德治校。要抓好民生工作,解決好食堂飯菜價格、食品安全、交通安全、學生就業等實際問題,維護師生切身利益。要改進和創新思想政治工作,以理服人,以情動人,把思想政治工作做深做細,與廣大師生面對面、手拉手、心連心。二是抓好日常管理。要進一步加強學校課堂教學、報告會、研討會、講座、論壇和校園網等思想文化陣地的管理,牢牢掌握意識形態領域工作領導權和主導權,努力使學校始終成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈的堅強陣地。三是深化平安校園建設。要推進校園安全管理創新,落實學校“人防、物防、技防”措施,定期排查影響學校安全穩定的突出問題,集中整治校園周邊突出的治安問題。

                  努力辦好人民滿意的教育,是我們義不容辭的神圣職責。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難,不斷開創教育科學發展新局面,奮力推進中國教育現代化,為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利做出更大的貢獻!

                 
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